居有所安,新市民才能在城里落地生根。房子不必很大很好,能滿足基本需求就行。但實(shí)現(xiàn)這個(gè)心愿,挺難。

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,“要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求,通過(guò)加快農(nóng)民工市民化,擴(kuò)大有效需求,打通供需通道,消化庫(kù)存,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)?！睍?huì)議發(fā)出明確的政策信號(hào),就是鼓勵(lì)、吸引農(nóng)民工在城里買房、租房。

新市民在城里居住現(xiàn)狀如何?他們購(gòu)房的意愿是否強(qiáng)烈?要在城里有個(gè)真正屬于自己的“港灣”還有哪些有形、無(wú)形的障礙?請(qǐng)看本報(bào)記者的調(diào)查。

——編 者

“只有攢不夠的錢,沒(méi)有吃不了的苦”,免費(fèi)的集裝箱房、隔板房雖然條件艱苦,很多農(nóng)民工卻選擇住在這里

1月22日上午8點(diǎn),南京市棲霞區(qū)仙林湖小學(xué)工地旁的集裝箱房里,費(fèi)師傅已經(jīng)煮好了面條,等工友起床吃早飯。記者輕敲開(kāi)一扇房門(mén),一股夾雜著體味的熱氣從門(mén)縫竄了出來(lái)。

“集裝箱房有空調(diào),不會(huì)熱著凍著,不過(guò)一間屋住兩個(gè)人,空氣還是不新鮮?！弊≡谶@里的許廣興告訴記者,他每天能掙220元,對(duì)目前的住宿條件比較滿意?！笆┕r(shí)間短,兩三個(gè)月就結(jié)束,到時(shí)候用車拖走集裝箱,這比搭工棚方便多了?！彼f(shuō)。

被問(wèn)及如何洗澡、去哪里上廁所,許廣興有些不好意思地指著不遠(yuǎn)處用塑料布圍著的地方說(shuō):“現(xiàn)在就搭了一個(gè)簡(jiǎn)易廁所,過(guò)些日子會(huì)有沖水的廁所。洗澡是在集裝箱里,有太陽(yáng)能熱水器。這條件比前些年出來(lái)打工時(shí)強(qiáng)多了。”

棲霞區(qū)金地湖城藝境建筑工地旁的隔板房里,有楊天成和妻子方玉芝的“家”。11點(diǎn),楊天成從工地回來(lái),因?yàn)樘炖?他的鼻涕和灰塵已經(jīng)糊在了一起。去公共水房打了熱水洗完臉,老楊出去買飯?！斑@里沒(méi)食堂,去外面的小店買?！?/p>

一份面筋炒肉5塊錢,兩份米飯2塊錢,屋里沒(méi)有飯桌,妻子下班回來(lái)兩人就坐在床邊,把菜放在椅子上,開(kāi)始吃午飯。

楊天成來(lái)自湖北襄陽(yáng)?！拔覀冞h(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出打工,就是為了掙錢,供孩子念書(shū)、結(jié)婚,預(yù)備自己養(yǎng)老。只有攢不夠的錢,沒(méi)有吃不了的苦,別的方面能省就省唄?！睏钐斐烧f(shuō),現(xiàn)在住的隔板房雖然沒(méi)有空調(diào),做不了飯,澡堂子也四壁漏風(fēng),但這些都能將就?！耙呀?jīng)挺好的了,還免費(fèi)給我一間夫妻房。就這,一個(gè)月也要花1000多塊呢?！?/p>

謝祥宏、黃小青夫婦來(lái)自江西,丈夫是裝修工,妻子則是家庭主婦。“17年前剛來(lái)南京的時(shí)候,我倆就住在工地上,吃了很多苦。后來(lái)有了孩子,就開(kāi)始租房子住?！?黃小青夫婦為了孩子上學(xué),搬了好幾次家?，F(xiàn)在他們一家人住在一幢建于上世紀(jì)八九十年代的樓房里。進(jìn)出小區(qū)的路很窄,兩邊都是小攤雜貨店。黃小青的家在4樓,兩室兩廳的房子共有60平方米左右?？蛷d不大,擠得滿滿當(dāng)當(dāng),一個(gè)小桌子上擺滿了孩子的作業(yè)本和書(shū)?！袄洗笠呀?jīng)讀高一,閨女上小學(xué)三年級(jí)。房間小、不隔音,一個(gè)孩子聽(tīng)英語(yǔ)錄音,另一個(gè)就嚷嚷。”黃小青說(shuō)。

房?jī)r(jià)持續(xù)上漲,那些學(xué)歷低、收入不穩(wěn)定又拖家?guī)Э诘娜?并沒(méi)對(duì)定居大城市抱有太多希望

“如果不買房子,自己始終不屬于這個(gè)城市”——采訪中,很多新市民認(rèn)為,擁有一套房子,是他們?cè)诔鞘行量啻蚱吹哪康摹?/p>

在南京某工地做管理工作的李晨光今年27歲,已經(jīng)是一個(gè)孩子的父親,妻子又懷了二胎,在徐州市娘家養(yǎng)胎?！皟蓚€(gè)姐姐都在南京工作,要是我有房子,就能把父母接來(lái),一大家子就團(tuán)圓了?！痹诶畛抗怅P(guān)于小家庭、大家族未來(lái)的規(guī)劃中,房子不可或缺。

“以前我倆覺(jué)得租房住就行,2013年孩子出生后,必須得考慮買房的事兒了?！秉S萍和丈夫的戶口都在山東老家,想讓孩子獲得南京戶籍,入讀當(dāng)?shù)氐墓k小學(xué),買房子是唯一現(xiàn)實(shí)可行的途徑?！盀榱撕⒆踊沓鋈チ?。再說(shuō)現(xiàn)在房?jī)r(jià)漲得厲害,早買比晚買劃算?！?/p>

“再苦也要留下來(lái),找個(gè)丈夫、生兒育女?！?5歲的袁馳來(lái)自黑龍江齊齊哈爾,來(lái)南京一年,她就喜歡上這個(gè)城市?！懊看巫哌^(guò)大街小巷,看到那么多居民樓的窗戶亮著燈,我就想,什么時(shí)候有我一間房就好了?！毙≡f(shuō),她經(jīng)常在心里“裝修”自己的房子、擺放家具。

記者發(fā)現(xiàn),像袁馳這類“城漂族”,年輕、有學(xué)歷、有份穩(wěn)定收入,在他們心中,自己就是新南京人了,雖然眼下生活漂泊,總有一天能在大城市定居下來(lái)。而那些學(xué)歷低、收入不穩(wěn)定又拖家?guī)Э诘娜?并沒(méi)對(duì)定居大城市抱有太多希望。

不管想不想買房,真正能在大城市“買得起、住得下”的農(nóng)民工和“城漂族”并不多:

——房?jī)r(jià)只漲不跌,高得“踮腳都?jí)虿恢?許多農(nóng)民工認(rèn)為城里的房買不起、不值得。

近日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2015年12月70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)變動(dòng)情況,南京新建商品住宅價(jià)格、二手住宅價(jià)格分別環(huán)比再漲1.2%和0.9%,也是自2015年3月以來(lái)的第十個(gè)“雙漲”。

1月19日開(kāi)始,南京急劇降溫;23日,大雪紛飛。隔板房里沒(méi)有空調(diào),很多人都離開(kāi)了,可楊天成還得等。“說(shuō)好每人每天110元,但現(xiàn)在每個(gè)月只發(fā)1500元的生活費(fèi),還有一半的工資在老板手里。收入這么低,在南京肯定買不起房。”楊天成說(shuō),現(xiàn)在襄陽(yáng)市區(qū)的房?jī)r(jià)每平方米也5000多元,對(duì)他夫妻倆來(lái)說(shuō)仍屬于“踮著腳都?jí)虿恢钡膬r(jià)位。“城里娃畢業(yè)后想買房,家里還能給湊個(gè)首付,我們有啥?在大城市這點(diǎn)收入不夠開(kāi)銷的。”他說(shuō)。

柏師傅在南京一處工地當(dāng)管理員,家在南京城郊。幾年前,他在南京市區(qū)買了房子?！艾F(xiàn)在村里蓋得好好的房子空著,又欠著銀行100多萬(wàn)元的債。如果不在城里買這套房子,有這100萬(wàn)元,我這輩子過(guò)得挺舒坦。”他覺(jué)得,市郊農(nóng)民非要到城里買房,大都出于攀比心理?！百I不起硬買,自己辛苦自己后悔。私下里聊,都說(shuō)不值得。”

——房租稍微提價(jià),就得“整月吃泡面”,不少新市民覺(jué)得生活質(zhì)量將為此大打折扣。

袁馳目前在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作。在老家親友眼中,她算是生活體面的“白領(lǐng)”。事實(shí)上,以她的收入,在南京生活仍需要精打細(xì)算。她給記者看了月度開(kāi)銷明細(xì):收入4000元,支出3394元,本月結(jié)余606元。

“我跟別人合租的兩居室,連水電費(fèi)一個(gè)月不到1000元。每天上班路上要花兩個(gè)多小時(shí),周邊環(huán)境也不好,人員混雜,我一個(gè)女孩子下班晚了挺害怕?！痹Y說(shuō),租住在這兒,就是圖房租便宜?！笆兄行哪沁叺姆孔?房齡四五十年的一間也得每月1500元,好一點(diǎn)少說(shuō)2000元。交了房租,日子可就難過(guò)了,只能整月吃泡面?！痹Y說(shuō)。

“我們也不會(huì)一直租房子待下去,現(xiàn)在的租金是每個(gè)月1800元,已經(jīng)是我們能負(fù)擔(dān)的極限,再漲就頂不住了。戶口不在這兒,看病養(yǎng)老,新農(nóng)保、新農(nóng)合都在老家,轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)?！秉S小青和丈夫打算等兒子考上大學(xué),全家就搬回江西老家,畢竟農(nóng)村和縣城生活成本低。

銀行貸款難、宅基地抵押變現(xiàn)難、社保權(quán)益“流轉(zhuǎn)”難;難題不解,新市民不安

即使下決心在大城市里買房,實(shí)際困難還是不少。

對(duì)李晨光來(lái)說(shuō),家人拼湊一點(diǎn),三四十萬(wàn)元的首付勉強(qiáng)付得起,但辦按揭貸款非常難?！般y行說(shuō)我工作不穩(wěn)定,又沒(méi)有繳過(guò)社保,不給貸。”李晨光說(shuō),他理解銀行對(duì)農(nóng)民工購(gòu)房貸款放貸謹(jǐn)慎的原因,“我們流動(dòng)性大,貸款風(fēng)險(xiǎn)較高,銀行在后續(xù)管理方面有很多麻煩?？墒侨绻麤](méi)有貸款支持,市民買房都很困難,更別說(shuō)我們農(nóng)民了?！?/p>

銀行商貸走不通,公積金貸款行不行?記者了解到,很多城市在公積金貸款方面,都做了如下規(guī)定:具有穩(wěn)定就業(yè)的借款人申請(qǐng)公積金貸款前連續(xù)六個(gè)月(含)以上正常繳存住房公積金,可以申請(qǐng)住房公積金貸款。雖然有“政策窗口”,但對(duì)工作不穩(wěn)定、無(wú)法連續(xù)繳存住房公積金的農(nóng)民工來(lái)說(shuō),申請(qǐng)到貸款的希望依然很渺茫。李晨光說(shuō):“沒(méi)交過(guò)公積金,怎么可能貸得到公積金貸款呢?”

“商貸渠道不暢,公積金有政策但無(wú)法受惠,根本原因還是農(nóng)民工工作不穩(wěn)定。”江蘇省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院何雨博士認(rèn)為,要想解決這個(gè)問(wèn)題,一方面,想買房的農(nóng)民工要盡可能找份穩(wěn)定的工作;另一方面,社保部門(mén)要加強(qiáng)五險(xiǎn)一金的收繳,以保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益。

采訪中,很多想在城里買房的農(nóng)民工都提到,他們?cè)诶霞矣泻軐挸ǖ淖≌?宅基地面積也很大,目前空著非?？上??！叭绻軌蜃杂少I賣、抵押貸款,老家的大院子、三層樓,能抵得上南京城里的兩居室嗎?”楊天成跟記者打趣。

為加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持力度,國(guó)務(wù)院于2015年8月發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,意見(jiàn)明確,賦予“兩權(quán)”抵押融資功能,維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。在防范風(fēng)險(xiǎn)、遵守有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村土地制度改革等政策基礎(chǔ)上,穩(wěn)妥有序開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。

“這個(gè)政策里有個(gè)‘死結(jié)’:在目前承包權(quán)和宅基地權(quán)無(wú)法交易的情況下,用來(lái)抵押的‘兩權(quán)’對(duì)于銀行都是沒(méi)有用處的資產(chǎn)?！睋?jù)何雨了解,銀行對(duì)此反應(yīng)并不積極?！叭绻闶倾y行,貸款給農(nóng)民,他還不上錢時(shí),農(nóng)村土地和房子的所有權(quán)又不能轉(zhuǎn)移,你拿著農(nóng)民抵押的土地和房子又能怎么辦?”

“此外,還應(yīng)改變目前養(yǎng)老、醫(yī)療等財(cái)政補(bǔ)貼劃撥地方財(cái)政的做法,讓這些‘權(quán)益’跟戶籍分離,都補(bǔ)到‘人頭’上,能錢隨人轉(zhuǎn),讓那些在城里租房的新市民,也能和‘老市民’一樣平等地享有公共服務(wù)。這是改善新市民心理預(yù)期,把他們留在城市的可行措施,也是活躍城市房屋租賃市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)手段?！焙斡暾f(shuō)。