5月20日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)提出了一系列涉及經(jīng)濟(jì)、民生、能源重要領(lǐng)域的改革“日程表”，其中即包括深化住房制度改革實(shí)施方案。

　　“正在全國(guó)推開(kāi)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，是構(gòu)建房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)之一，克服不動(dòng)產(chǎn)登記運(yùn)行的難點(diǎn)，才可以深入推進(jìn)住房制度改革，構(gòu)建樓市的長(zhǎng)效機(jī)制?！敝蟹繀f(xié)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)朱中一如是介紹。

　　《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》自2015年3月1日起正式實(shí)施，自此不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。

　　市縣的登記是兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的關(guān)鍵，但不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施數(shù)月以來(lái)，市縣層面的工作啟動(dòng)嚴(yán)重滯后。

　　根據(jù)國(guó)土部公開(kāi)的數(shù)據(jù)，截止到3月底，全國(guó)300多個(gè)地市州盟、2800多個(gè)縣市區(qū)旗中，只有50個(gè)地市、101個(gè)縣完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，占比分別不到16%和4%。

　　“即使是已經(jīng)完成職責(zé)整合的市縣，大多數(shù)也尚未將相應(yīng)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，具體從事登記的工作人員尚未到位，從全國(guó)來(lái)看，市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作嚴(yán)重滯后，這也成為當(dāng)前制約不動(dòng)產(chǎn)登記落地的關(guān)鍵因素?！眹?guó)土部地籍司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　記者多方采訪不動(dòng)產(chǎn)登記樣本市縣、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、主推的國(guó)土系統(tǒng)人士及業(yè)內(nèi)專(zhuān)家獲悉，地方職能整合的利益阻礙，數(shù)據(jù)信息缺失，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等是不動(dòng)產(chǎn)登記在市縣落地難的原因。

　　瀘州樣本

　　作為國(guó)土部確定的首批不動(dòng)產(chǎn)登記示范城市，瀘州的不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)驗(yàn)頗受矚目。

　　2015年2月，國(guó)土部確定四川瀘州市瀘縣、江蘇徐州等15個(gè)地市作為國(guó)土部首批不動(dòng)產(chǎn)示范城市。

　　根據(jù)國(guó)土部要求，包括瀘州在內(nèi)的15個(gè)示范城市將對(duì)國(guó)家層面的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗(yàn)和研究，形成地市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)模式，為不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)及推廣奠定基礎(chǔ)。

　　瀘州在全國(guó)率先完成市級(jí)機(jī)構(gòu)和職能整合，在3月1日《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》實(shí)施當(dāng)日頒出了全國(guó)首批不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)等。

　　在不動(dòng)產(chǎn)登記全面推廣之際，瀘州也迎來(lái)了來(lái)自四川其他縣市、貴州等多地不動(dòng)產(chǎn)登記的學(xué)習(xí)考察團(tuán)。四川省也將以瀘州不動(dòng)產(chǎn)登記為樣本，總結(jié)瀘州的經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍內(nèi)推廣。

　　瀘州市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，瀘州的不動(dòng)產(chǎn)登記也是一邊推、一邊摸索，在開(kāi)始也有不少的挑戰(zhàn)，比如要進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的整合。

　　“不動(dòng)產(chǎn)登記涉及國(guó)土、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)，且需要由上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)強(qiáng)力推動(dòng)機(jī)構(gòu)、人員的整合，不然都是平級(jí)，部門(mén)間協(xié)調(diào)非常之難?！睘o州市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)人如是表示。

　　四川省國(guó)土資源廳地籍處處長(zhǎng)呂建平也直言，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)整合是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及部門(mén)多，協(xié)調(diào)難度大。

　　另一大難點(diǎn)是，不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)所需要的巨大的人力、財(cái)力投入。

　　“瀘州經(jīng)驗(yàn)”的一大亮點(diǎn)即是把數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)建在前面。呂建平在四川省內(nèi)推廣不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)也特別要求，學(xué)習(xí)瀘州經(jīng)驗(yàn)，把市的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息的互聯(lián)互通工作做在前面，全省各市州之間的信息共享也就更加方便實(shí)現(xiàn)。

　　根據(jù)國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記的要求，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息最終都要實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享。

　　瀘州的不動(dòng)產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)和信息化建設(shè)并不容易，瀘州市本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記對(duì)象主要是土地和房屋，歷史土地登記數(shù)據(jù)約為80萬(wàn)條，房屋登記數(shù)據(jù)約為310萬(wàn)條，每天還有300件左右的接件量。

　　“這些歷史數(shù)據(jù)的整理、分析，需要一個(gè)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)平臺(tái)?！备鶕?jù)瀘州市不動(dòng)產(chǎn)登記局的測(cè)算，該數(shù)據(jù)庫(kù)的投入需要上千萬(wàn)元的投入。

　　以土地和房產(chǎn)數(shù)據(jù)為例，據(jù)全程參與瀘州不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)建設(shè)的北京超圖軟件(52.330,-3.77, -6.72%)股份有限公司(下稱(chēng)超圖)房產(chǎn)事業(yè)部副總經(jīng)理李峰介紹，即要實(shí)現(xiàn)從原有房地?cái)?shù)據(jù)記錄中抽取房地各自的數(shù)據(jù)，比對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，逐一分析，構(gòu)建樓幢信息與土地登記信息之間、房屋登記信息與樓盤(pán)信息之間、房地?cái)?shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)房地關(guān)聯(lián)后的不動(dòng)產(chǎn)市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　但在實(shí)際執(zhí)行層面上，李峰稱(chēng)，在比對(duì)瀘州市房屋和土地登記信息時(shí)，差異較大，很難關(guān)聯(lián)。

　　上述瀘州市國(guó)土資源局的負(fù)責(zé)人也告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，瀘州不同部門(mén)的信息建設(shè)差異性明顯，有些數(shù)據(jù)沒(méi)有電子信息，只有紙質(zhì)材料。

　　考慮到現(xiàn)實(shí)操作難點(diǎn)，瀘州也不是一步到位，全市推進(jìn)，瀘州是在市本級(jí)和瀘縣先行開(kāi)展，進(jìn)行職能整合和人員劃轉(zhuǎn)工作，建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)等，其余三區(qū)三縣逐步跟進(jìn)。