新能源車遭政策攔路 專家呼吁莫?dú)㈦u取卵

　　“如果地方政府以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，并有意對外來產(chǎn)品進(jìn)入本地市場銷售設(shè)障，就可能涉嫌行政壟斷?！贝蟪陕蓭熓聞?wù)所合伙人魏士廩對《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示。

　　近日，廣汽新能源推廣事宜碰壁。在與某地方政府的商談中，該政府要求廣汽于當(dāng)?shù)赝顿Y5000萬元設(shè)立公司，才準(zhǔn)許廣汽新能源車在當(dāng)?shù)赝茝V。對此，廣汽方面則表示：“5000萬元還不如用作產(chǎn)品研發(fā)和推廣?！?/p>

　　8月31日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國汽車工程學(xué)會和大眾汽車集團(tuán)(中國)聯(lián)合編著的《2015中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，以下簡稱《藍(lán)皮書》)在北京正式發(fā)布，《藍(lán)皮書》對我國當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)管理中存在的主要問題進(jìn)行了分析。其中，新能源產(chǎn)業(yè)作為行業(yè)發(fā)展的最新趨勢，獲重點(diǎn)提及。

　　“近期，有關(guān)機(jī)構(gòu)在梳理汽車管理政策時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多政府部門出臺的政策并未經(jīng)過國務(wù)院討論、不在中編辦授權(quán)之內(nèi)。這些政策本身就已違法，且正在制約行業(yè)發(fā)展、讓企業(yè)不堪重負(fù)，”中國汽車工程學(xué)會理事長付于武坦陳，“具體到新能源領(lǐng)域，一些不合理的前置性準(zhǔn)入審批政策正亟待取消，以允許新企業(yè)進(jìn)入?！?/p>

　　政策“各說各話”

　　雖然付于武并未透露具體哪些政策屬于違法范疇，但從“制約行業(yè)發(fā)展”屬性來看，在新能源板塊，“不合理”政策并非個(gè)例。記者采訪中，業(yè)內(nèi)專家對部分政策“各說各話”的現(xiàn)象提出了種種質(zhì)疑。

　　去年7月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》中已廢除地方目錄，并明令禁止設(shè)置“本地建廠”等地方保護(hù)措施，但一年過后，部分地區(qū)的地方保護(hù)措施卻仍然存在，這在很大程度上證實(shí)了付于武的說法，“不合理”政策已然招搖過市，管理改革勢在必行。

　　無獨(dú)有偶，除上述準(zhǔn)入政策之外，今年5月北京市發(fā)改委出臺的充電服務(wù)費(fèi)相關(guān)政策，也受到了業(yè)內(nèi)專家的質(zhì)疑。根據(jù)北京市發(fā)改委《關(guān)于本市電動(dòng)汽車充電服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》，新能源車每千瓦時(shí)充電服務(wù)費(fèi)收費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)日92號汽油每升最高零售價(jià)的15%。

　　雖然北京市發(fā)改委內(nèi)部人士稱，該政策制定的初衷為在保持電動(dòng)車使用成本的同時(shí)吸引社會資本加入，但在實(shí)際操作中，卻并未實(shí)現(xiàn)預(yù)想效果。“我現(xiàn)在每天的充電總費(fèi)用，基本已等于同級別傳統(tǒng)車型的油費(fèi)，再加上時(shí)間成本，開電動(dòng)車實(shí)際并不劃算。如果早知道北京市出臺如此政策，當(dāng)初絕不選擇購買新能源車型?！币晃唤磇EV車主對記者表示。

　　“在新能源汽車推廣工作剛剛有些眉目的時(shí)候，向消費(fèi)者收取較為高額的服務(wù)費(fèi)就如殺雞取卵，操之過急。我們已經(jīng)投入了如此多的力量來推廣新能源，現(xiàn)在更應(yīng)該小心翼翼地保護(hù)良好勢頭才是，我個(gè)人不建議這項(xiàng)政策推廣?！眹铱萍疾?63計(jì)劃電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)特聘專家王秉剛對記者說。

　　企業(yè)亟待“松綁”

　　“某些不必要的政策只會讓企業(yè)不堪重負(fù)。如果不給企業(yè)松綁，企業(yè)就會喪失活力，無法創(chuàng)新?！备队谖湔f。

　　上文所述廣汽新能源推廣工作在某地方政府受阻并非個(gè)例，一些中小型企業(yè)甚至沒有“談判機(jī)會”，直接被地方政府拒之門外?！翱赡苁强紤]到我們并沒有在當(dāng)?shù)赝顿Y的可能性?！币晃徊辉妇呙履茉雌髽I(yè)內(nèi)部人士表示。

　　而除地方保護(hù)政策以外，一些覆蓋全國范圍政策的合理性也正在受到質(zhì)疑。目前，各大企業(yè)都已瞄準(zhǔn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)這一藍(lán)海，而既有產(chǎn)品線在滿足傳統(tǒng)燃料車型生產(chǎn)的同時(shí)，很難快速為新能源車型騰出“跑道”，而新建廠房又將耗費(fèi)巨額資本，此時(shí)最好的選擇是根據(jù)市場需要委托其他企業(yè)代為生產(chǎn)。而目前，這種方式并不符合我國相關(guān)政策要求。

　　“從企業(yè)角度來講，我們希望政府應(yīng)該關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)以及涉及國計(jì)民生的重大問題，例如安全、節(jié)能、環(huán)保、維護(hù)市場公平等。而關(guān)于具體生產(chǎn)何種產(chǎn)品、在何地建廠、如何建廠，企業(yè)應(yīng)該更有發(fā)言權(quán)?！贝蟊娖嚰瘓F(tuán)(中國)執(zhí)行副總裁張綏新表示。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦對其觀點(diǎn)表示贊同：“十八大三中全會已提出負(fù)面清單的準(zhǔn)入辦法，即政府列出禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，清單之外的領(lǐng)域都可以自由進(jìn)入，即所謂‘法無禁止即可為’。我們呼吁汽車產(chǎn)業(yè)也采用負(fù)面清單的準(zhǔn)入辦法，企業(yè)的生產(chǎn)、投資、建廠、兼并等都可以交給市場、交給企業(yè)，讓它們從各自實(shí)際情況出發(fā)做出決策。而政府從宏觀經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)把握重大問題即可?！?/p>

　　把握市場機(jī)遇

　　雖然以上呼吁十分明確且對新能源行業(yè)發(fā)展的利好顯而易見，但政策的修改甚至廢除并非一日之功?！坝绕涫悄承┎槐匾恼弑澈笫歉鞑块T的利益，因此實(shí)施起來難度很高?！币晃徊辉妇呙麡I(yè)內(nèi)專家坦言。

　　的確，任何改革都不能一蹴而就，尤其對我國這個(gè)汽車產(chǎn)銷第一大國來說，“船大難掉頭”的現(xiàn)狀已然成為公知。包括新能源在內(nèi)的汽車管理政策改革，需要對國家號召、企業(yè)動(dòng)態(tài)、市場變化進(jìn)行精確“把脈”，這已有很大難度，加之打破利益格局這一“副產(chǎn)品”，難度就更加之大。

　　而在付于武看來，目前恰是汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革的最佳時(shí)機(jī)：“隨著十八大三中、四中全會的召開，依法治國、深化改革已經(jīng)擺在了政府的議程上，這為汽車產(chǎn)業(yè)的體制改革創(chuàng)造了前所未有的社會環(huán)境。在編纂《藍(lán)皮書》的過程中梳理、參閱了發(fā)達(dá)國家在汽車管理上的成熟經(jīng)驗(yàn)，會對政府管理體制改革起到一定的推動(dòng)作用。”

　　尤其對于新能源這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)來說，適逢該領(lǐng)域快速發(fā)展階段，各大企業(yè)已有一定的經(jīng)驗(yàn)累積、市場接受度也已逐漸提升，整個(gè)行業(yè)都處于蓄勢待發(fā)的狀態(tài)。在此時(shí)放開不必要的政策限制，或?qū)⑹乖擃I(lǐng)域迎來飛躍式發(fā)展。

　　根據(jù)中汽協(xié)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1~7月，我國新能源(15.55, 0.84, 5.71%)汽車生產(chǎn)95530輛，銷售89549輛，同比增長2.5倍和2.6倍，與此同時(shí)，我國汽車產(chǎn)銷量1361.27萬輛和1335.33萬輛，同比增長0.8%和0.4%。由此可見，在我國汽車產(chǎn)銷量環(huán)比明顯下降、同比亦呈現(xiàn)較快下降之時(shí)，新能源卻仍呈逆勢增長態(tài)勢。換言之，若取消制約新能源發(fā)展的不合理政策，或?qū)o異于“快馬加鞭”。

　　“作為未來汽車業(yè)發(fā)展的一大趨勢，新能源產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)汽車業(yè)一樣，若能實(shí)現(xiàn)政策改革，很可能會實(shí)現(xiàn)顛覆性的技術(shù)突破，從而獲得難以想象的上升空間?！眲⑹厘\說。