中國醞釀汽車反壟斷指南 車企“紅線”即將劃出

　　在查處一批汽車壟斷案件之后，我國汽車反壟斷繼續(xù)朝著深水區(qū)前進。日前，國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局組織召開相關(guān)籌備會議，正式啟動汽車業(yè)反壟斷指南的研究起草工作。據(jù)悉，該指南將涉及汽車知識產(chǎn)權(quán)濫用行為、汽車業(yè)反壟斷規(guī)制、寬大制度、豁免程序、中止調(diào)查程序以及罰款額的計算，等等。

　　目前，汽車反壟斷指南并未有具體的實施時間。不過分析指出，我國《反壟斷法》實施多年，直至去年才開始對部分整車企業(yè)以及零部件企業(yè)進行了處罰，部分市場參與主體并未明確自身行為的合法性。隨著汽車反壟斷指南的起草與實施，將會進一步規(guī)范市場主體的行為，意味著我國反壟斷進入常態(tài)化、制度化。

　　“行為準(zhǔn)則”將厘清壟斷行為

　　據(jù)悉，本次起草的汽車反壟斷指南，將涉及知識產(chǎn)權(quán)濫用行為、汽車業(yè)反壟斷規(guī)制、寬大制度、豁免程序、中止調(diào)查程序以及罰款額的計算，等等。

　　有消息人士透露，汽車反壟斷指南將由整車銷售和售后服務(wù)兩部分組成，將對汽車行業(yè)的縱向壟斷、橫向壟斷行為進行嚴(yán)格的界定。一方面將明確汽車行業(yè)的壟斷行為，另一方面將更好地權(quán)衡廠家、經(jīng)銷商、零部件企業(yè)以及平行進口等多方面的利益。

　　分析指出，我國《反壟斷法》實施以來，一直缺乏具體的實施細(xì)則，加上各個行業(yè)具有各自的特殊性，導(dǎo)致了部分市場主體并不明確自身的行為是否觸犯了《反壟斷法》，部分領(lǐng)域更是存在一定的爭議性，這便需要更為明晰的企業(yè)“行為準(zhǔn)則”，讓企業(yè)清楚知道哪些“紅線”不能踩。

　　國家發(fā)展改革委價監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，汽車業(yè)反壟斷指南出臺后，將給經(jīng)營者提供更為清晰的行為指導(dǎo)與合理預(yù)期，促進經(jīng)營者主動遵守《反壟斷法》，促進我國汽車市場的有效競爭。同時，指南將促進執(zhí)法透明度，保障被調(diào)查企業(yè)的抗辯權(quán)。

　　目前，汽車反壟斷指南最終發(fā)布實施時間尚未確定。按照相關(guān)的工作程序，發(fā)改委將委托有關(guān)方面開展針對性的課題研究，形成初步草案后，將廣泛征求有關(guān)方面的意見，在充分研究和論證的基礎(chǔ)上，形成成熟的草案，并按法定程序討論通過后由國務(wù)院反壟斷委員會發(fā)布。

　　“指南的最終出臺，能進一步促使《反壟斷法》在汽車行業(yè)的落地，通過公開、明確、有效的規(guī)則，讓市場主體明確自身行為的后果，促使企業(yè)市場規(guī)范性。”一名市場分析人士指出。

　　車市反壟斷邁入常態(tài)化

　　汽車反壟斷指南起草工作的啟動，是我國自去年起連續(xù)重拳查處多家車企存在壟斷行為之后，管理部門再度向市場壟斷擊出的重拳。

　　目前，我國已經(jīng)連續(xù)6年位居全球汽車產(chǎn)銷第一，今年上半年銷量雖然增速大幅下滑，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于第二名的美國。然而，我國汽車市場的成熟度卻與歐美市場存在一定差距。發(fā)改委相關(guān)人士表示，汽車反壟斷案件是復(fù)雜的，必須堅持個案實事求是的分析，指南將結(jié)合中國市場的發(fā)展階段和實際情況，并借鑒他國經(jīng)驗。

　　據(jù)悉，在日本頒布的反壟斷中，便明確禁止汽車供應(yīng)商(包括汽車制造商、總代理商)直接或間接限制經(jīng)銷商的零售價格，但允許設(shè)定建議零售價。包括如果不按指定價格銷售就拒絕供應(yīng)新車或拒絕支付返利，暗示禁止經(jīng)銷商低價宣傳等。

　　而歐盟汽車反壟斷方面的指南已經(jīng)修訂三次，現(xiàn)行法規(guī)為《2010年縱向協(xié)議豁免條例》和《2010年汽車行業(yè)豁免條例》，其中明確橫向壟斷協(xié)議、縱向壟斷協(xié)議以及濫用市場支配地位。

　　資深汽車分析師張志勇表示，從之前幾單反壟斷調(diào)查來看，發(fā)改委對市場壟斷的查處已經(jīng)趨于常態(tài)化。隨著相關(guān)條例的不斷細(xì)化，必然會更加規(guī)范市場各參與主體的行為，促進行業(yè)的健康發(fā)展，進而保護消費者的權(quán)益。

　　目前，除了反壟斷指南的起草，我國一系列反壟斷的配套措施也將出爐，包括正處于調(diào)整修改中的《汽車銷售管理辦法》，以及2月份交通部發(fā)布的《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法(征求意見稿)》，要求乘用車與客車應(yīng)在上市之日起6個月內(nèi)公開維修技術(shù)信息。

　　國家工商總局去年也發(fā)布《關(guān)于停止實施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作的公告》，已將營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍登記為“××品牌汽車銷售”的汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商，可以申請變更登記為“汽車銷售”。(郭小戈)