國辦金融事務局已設(shè)，“超級監(jiān)管者”在哪

　　1月13日，中國人民銀行研究局研究員宋泓均向時代周報記者透露，近日媒體所稱的“國務院辦公廳(以下簡稱‘國辦’)下設(shè)金融事務局”確有其事。“剛剛成立。國辦已經(jīng)將其國辦秘書二局六處獨立出來設(shè)立金融事務局，主要負責協(xié)調(diào)金融和經(jīng)濟監(jiān)管機構(gòu)工作，工作內(nèi)容主要涉及‘一行三會’的行政事務協(xié)調(diào)，但不涉及具體業(yè)務的執(zhí)行落實。”宋泓均說。

　　1月16日，國辦相關(guān)人士向時代周報記者確認，目前國辦金融事務局已經(jīng)開始運行。

　　中央財經(jīng)大學法學院教授、金融法研究所所長教授黃震在接受時代周報記者采訪時評價說：“目前‘一行三會’的權(quán)力過于碎片化，金融事務局的設(shè)立有利于‘一行三會’之間的溝通，建立一個協(xié)調(diào)機制；從中央與地方層面上說，新成立的金融事務局有利于中央和地方金融監(jiān)管的對接?！?/p>

　　2015年夏季，中國股市崩跌，改變傳統(tǒng)的“一行三會”金融監(jiān)管構(gòu)架、統(tǒng)一監(jiān)管體系以恢復股市信心、防范金融風險的呼聲開始變得迫切；新年伊始，中國股市“熔斷”觸發(fā)再度倒逼監(jiān)管升級—國辦金融事務局浮出水面。

　　過往“一行三會”之間協(xié)調(diào)乏力，中國金融體系亟待出現(xiàn)一個“超級監(jiān)管者”。但從目前職能看來，新成立的國務院金融事務局離這個角色的距離有點遠。據(jù)時代周報記者了解，國辦金融事務局屬于正廳(司、局)級部門，而“一行三會”均為部級。

　　“現(xiàn)在確實有人提出需要設(shè)立一個‘大一統(tǒng)’的機構(gòu)來加強統(tǒng)一的金融監(jiān)管，但金融事務局主要還是一個協(xié)調(diào)機構(gòu)?！秉S震總結(jié)。

　　未來職責

　　據(jù)上述國辦相關(guān)人士介紹，新成立的國辦金融事務局，是由原國辦秘書二局下屬的六處剝離出來后，獨立升級而來的。

　　國務院辦公廳是協(xié)助國務院領(lǐng)導處理國務院日常工作的機構(gòu)。2008年，按照《國務院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》(國發(fā)[2008]11號)的要求，國辦下設(shè)秘書一局、秘書二局、秘書三局、國務院應急管理辦公室(國務院總值班室)、督查室、電子政務辦公室、人事司、行政司、財務室等9個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

　　國辦秘書二局也被稱之為“國辦經(jīng)濟局”，主要負責辦理發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、人力資源和社會保障、國土資源、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、農(nóng)業(yè)、商務、銀行、審計、國資監(jiān)管、海關(guān)、稅務、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、檢驗檢疫、統(tǒng)計、林業(yè)、旅游、氣象、證券、保險、電力監(jiān)管、扶貧、供銷、貿(mào)促及港澳經(jīng)濟等方面的文電、會務和督查調(diào)研工作。

　　新成立的金融事務局成立后，原秘書二局工作職責中的聯(lián)絡協(xié)調(diào)銀行、證券、保險等業(yè)務將被剝離出來，交給其打理。

　　上述國辦人士向時代周報記者透露，國辦金融事務局的工作人員，和國辦其他秘書局的人員配置一樣，是從下屬相關(guān)部委、辦、局以及對應其它國字頭企事業(yè)單位中抽調(diào)上來的，具備較為系統(tǒng)和完善的專業(yè)知識和行政知識?！氨热纾茔y行的可能是從央行及其他商業(yè)銀行體系出來的，也可能是從銀監(jiān)會系統(tǒng)抽調(diào)上來的，他們對所涉及部門的業(yè)務、人事及行政管理條線都極為熟悉”。

　　事實上，在過去延續(xù)至今的管理架構(gòu)當中，國辦秘書局的任職人員與下屬部委的職能人員是可逆的：除了從下屬部委被抽調(diào)到國辦秘書局工作，也有從國辦秘書局派往對應聯(lián)絡部委等機構(gòu)任職的：2014年12月，國辦秘書二局局長曹宇就調(diào)往中國銀監(jiān)會擔任副主席、黨委委員。

　　針對“中國農(nóng)業(yè)銀行副行長李振江將出任國辦金融事務局副局長并主持工作”一說，上述國辦人士表示，李振江目前的確已經(jīng)到位。李振江系央行出身，曾任中國人民銀行辦公廳政策研究處處長，中國人民銀行上海總部綜合管理部副主任等要職。2007年，李振江進入中國農(nóng)業(yè)銀行負責股份制改造工作，2013年升任中國農(nóng)行副行長。

　　對接地方金融監(jiān)管？

　　除了協(xié)調(diào)國內(nèi)金融和經(jīng)濟監(jiān)管，據(jù)黃震分析稱，金融事務局的設(shè)立或涉及協(xié)調(diào)地方金融辦。目前，地方金融辦在中央層面尚無對口的聯(lián)系部門。此前，依照國務院要求，由央行牽頭研究中央與地方金融監(jiān)管的工作協(xié)調(diào)機制。

　　這一工作職能的移交，顯示了國辦金融事務局和央行之間有了大致分工，但“超級監(jiān)管”具體架構(gòu)目前仍未有定論。

　　2016年開年，央行就宣布實施“宏觀審慎監(jiān)管體系”，備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。宋泓均向時代周報記者指出，在央行內(nèi)部，一直有聲音要求三會并回央行，理由是“它們明明都是從央行的體系內(nèi)分出去的”。

　　實際上，中國金融監(jiān)管架構(gòu)改革已無可回避。2015年11月3日,國家主席習近平在“制定十三五規(guī)劃建議的說明”中明確提出：“近來頻繁顯露的局部風險特別是近期資本市場的劇烈波動說明，現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾……要堅持市場化改革方向,加快建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架,堅守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。”

　　目前，外界有關(guān)金融監(jiān)管架構(gòu)的建議均沒有跳出美、英兩國現(xiàn)有的監(jiān)管模式。英國金融監(jiān)管模式是建立以央行為核心的綜合監(jiān)管體系,如果中國借鑒其經(jīng)驗,就應將銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會合并且納入央行統(tǒng)一管理；如果參照美國模式則成立金融穩(wěn)定委員會,現(xiàn)有的三會不變,同時賦予央行對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)和金融控股集團的監(jiān)管權(quán)限。此外,也有聲音稱先安排過渡性政策,再逐步將銀行、證券和保險的監(jiān)管職能收歸央行大框架下管理,以免短期大動作調(diào)整對金融體系造成影響。

　　2013年，國務院曾發(fā)文明確“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議”由央行牽頭協(xié)調(diào)，央行辦公廳負責執(zhí)行這一職能。目前，央行依舊負責牽頭“一行三會”金融監(jiān)管政策方面的協(xié)調(diào)；而新成立的國辦金融事務局，則將主要負責“一行三會”行政事務方面的協(xié)調(diào)。