中汽協(xié)：建議調(diào)整新能源汽車積分比例

　　中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)許艷華8日表示，2016年中國(guó)新能源汽車銷量超過50萬輛，中汽協(xié)預(yù)測(cè)2017年我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)市場(chǎng)銷量在80萬輛左右。許艷華提出，要鞏固和擴(kuò)大新能源汽車發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，需要政策力、制度力、市場(chǎng)力，三力合一，呼吁《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》盡快出臺(tái)。

　　中國(guó)新能源汽車發(fā)展走在世界前列

　　據(jù)了解，2016年，中國(guó)繼續(xù)保持新能源汽車世界第一的市場(chǎng)地位。2016年中國(guó)新能源汽車銷量超過50萬輛，增速同比超過50%，年度銷量占全球比重超過40%。新能源汽車銷量在汽車銷量的占比達(dá)到1.8%，保有量接近100萬輛，領(lǐng)先于世界水平。同時(shí)，據(jù)充電聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，截止到2016年12月，公共類充電樁建設(shè)、運(yùn)營(yíng)數(shù)量接近15萬個(gè)，相較于2015年末4.9萬個(gè)增加2倍以上，中國(guó)已成為充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展最快的國(guó)家。

　　許艷華表示，經(jīng)過近幾年推廣應(yīng)用的積累，中國(guó)主要新能源汽車企業(yè)已形成比較完整的開發(fā)驗(yàn)證、制造、營(yíng)銷的體系能力，整車基本實(shí)現(xiàn)由車輛改裝到整車制造的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈基本完善。整車、動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)系統(tǒng)性能大幅提升。市場(chǎng)主流車型的動(dòng)力性、續(xù)航里程、能效、可靠性、舒適性明顯改善，整車、動(dòng)力電池開發(fā)和供給能力的提升促進(jìn)產(chǎn)品系列拓展，新能源汽車市場(chǎng)覆蓋率提升。中國(guó)也是汽車動(dòng)力電池第一生產(chǎn)大國(guó)，占世界市場(chǎng)比重約為50%。中國(guó)新能源汽車資源供給能力目前位居世界第一。

　　許艷華介紹，為推進(jìn)發(fā)展新能源汽車，日美歐等主要國(guó)家和地區(qū)都推出相關(guān)鼓勵(lì)政策，但中國(guó)的政策體系相對(duì)完善且支持力度最大，包括鼓勵(lì)研發(fā)和鼓勵(lì)消費(fèi)，覆蓋整車、關(guān)鍵總成等，中國(guó)新能源汽車政策和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、管理體系趨于完善。在標(biāo)準(zhǔn)方面，由于中國(guó)新能源汽車走在世界前列，新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)不再是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的直接引用或借鑒，而是在發(fā)展實(shí)踐中研究制定標(biāo)準(zhǔn)，比如電動(dòng)客車安全性標(biāo)準(zhǔn)、充電安全性標(biāo)準(zhǔn)等，來源實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)制定提高了中國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的話語權(quán)。

　　三力合一，確保新能源汽車戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

　　新能源汽車是國(guó)家戰(zhàn)略。許艷華認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)在新能源汽車方面形成比較優(yōu)勢(shì)，要鞏固和擴(kuò)大這一優(yōu)勢(shì)必須要政策力、制度力、市場(chǎng)力“三力合一”，加快促進(jìn)新能源汽車由政策驅(qū)動(dòng)為主向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過程中，政策要發(fā)揮作用，制度要完善，市場(chǎng)機(jī)制要逐步形成。新能源汽車市場(chǎng)化要具備兩大必要條件，一是在扶持政策逐步縮減至完全退出的條件下，新能源汽車在性價(jià)比上比傳統(tǒng)車要有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，二是充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基本滿足充電需求。目前，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展還不均衡，要打破地區(qū)、城市市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，否則將帶來不公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于新能源汽車市場(chǎng)化發(fā)展。

　　許艷華認(rèn)為，新能源汽車的政策雖然會(huì)逐步取消，但不會(huì)出現(xiàn)斷崖式退出的現(xiàn)象，政府針對(duì)新能源汽車的獎(jiǎng)補(bǔ)政策將逐漸從供給側(cè)向需求側(cè)傾斜。目前，無論是整車、還是充電基礎(chǔ)設(shè)施到2020年的政策走向基本明確，剩下的就是政策實(shí)施好的問題，2020年-2025年的政策制定有必要提到日程上來。制度方面還需強(qiáng)化，需要有倒逼機(jī)制。

　　今年1月，工信部發(fā)布并實(shí)施《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》(工業(yè)和信息化部令第39號(hào))，其初衷是落實(shí)國(guó)家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，保障車輛和使用安全。待發(fā)布的還有《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。《辦法》征求意見稿去年已發(fā)布，引起國(guó)內(nèi)外業(yè)界的高度關(guān)注。

　　據(jù)許艷華透露，在對(duì)《辦法》的討論時(shí)，核心內(nèi)容和爭(zhēng)議點(diǎn)有兩個(gè)，一是《辦法》要求從2018年起對(duì)新能源汽車實(shí)行積分管理，并分別設(shè)定了2018-2020年的積分比例(8%、10%、12%)；二是燃油消耗量積分對(duì)新能源汽車積分不可逆向抵償。對(duì)于以上兩點(diǎn)，中汽協(xié)在綜合行業(yè)主要意見基礎(chǔ)上的觀點(diǎn)是：

　　關(guān)于新能源汽車積分，鑒于2016年新能源汽車行業(yè)的實(shí)際積分值(估算)是3%左右，到2018年僅剩一年時(shí)間，而需求側(cè)還有很多不確定性，從主要企業(yè)的意見和可實(shí)現(xiàn)性的的角度看，中汽協(xié)建議積分比例調(diào)整為5%、8%、12%更合適，并允許2018年、2019年負(fù)積分可延遲一年抵償。

　　在關(guān)于油耗正積分可否抵償新能源汽車負(fù)積分問題上，許艷華表示，中汽協(xié)認(rèn)為油耗正積分抵償新能源汽車負(fù)積分會(huì)使新能源汽車市場(chǎng)化進(jìn)程減慢，會(huì)喪失中國(guó)已形成的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)新能源汽車國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生負(fù)面作用。中汽協(xié)支持意見稿中關(guān)于油耗負(fù)積分可以通過新能源正積分抵償，但新能源負(fù)積分不能通過油耗正積分抵償?shù)囊?guī)定。政策對(duì)新能源的傾向性十分明顯，鼓勵(lì)的方向就是繼續(xù)保持新能源汽車領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

　　對(duì)于2017年新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展走勢(shì)，中汽協(xié)預(yù)測(cè)：將會(huì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)市場(chǎng)銷量在80萬輛左右；乘用車的消費(fèi)進(jìn)一步增強(qiáng)，預(yù)計(jì)占比會(huì)突破70%(2016年約65%)；長(zhǎng)里程純電動(dòng)汽車消費(fèi)需求進(jìn)一步提高；充電設(shè)施會(huì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭；隨著規(guī)模提高成本會(huì)進(jìn)一步下降。