出招、落招、收招 透視新能源汽車“騙補(bǔ)”罰單的背后

　　新華社北京12月20日電 題：出招、落招、收招——透視新能源汽車“騙補(bǔ)”罰單的背后

　　面對(duì)每年高達(dá)幾十億元的新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼資金，一些企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，在補(bǔ)貼政策進(jìn)入第7個(gè)年頭、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將啟動(dòng)退坡之際，騙取新能源汽車補(bǔ)貼。

　　20日，工信部公布了針對(duì)新能源汽車嚴(yán)重“騙補(bǔ)”企業(yè)的處罰，同時(shí)還包括完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，以及對(duì)新能源汽車扶持政策進(jìn)入“拐點(diǎn)”的聲聲討論。

　　如何出招：事后才補(bǔ)貼

　　部分車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高、企業(yè)過度依賴補(bǔ)貼政策、部分車輛實(shí)際使用率偏低……

　　今年初，工信部、財(cái)政部等四部委在針對(duì)新能源汽車相關(guān)的專項(xiàng)核查中發(fā)現(xiàn)了一系列問題，并于9月份曝光了惡意“騙補(bǔ)”典型案例，亮出了打擊新能源汽車“騙補(bǔ)”第一劍。

　　本次公布處罰決定的同時(shí)，還就規(guī)范新能源汽車補(bǔ)貼提出下一步舉措：

　　——新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼資金由事前撥付改為事后清算。

　　——適當(dāng)調(diào)整客車和專用車補(bǔ)貼方法，設(shè)置相關(guān)技術(shù)門檻，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限，防止出現(xiàn)地方配套補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高現(xiàn)象。

　　——適當(dāng)提高推薦車型目錄，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　此外，工信部還將于近日公布修訂后的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，從企業(yè)設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)制造能力、售后服務(wù)能力和產(chǎn)品技術(shù)性能、質(zhì)量保證能力等方面提高了準(zhǔn)入門檻。

　　一些業(yè)內(nèi)專家也指出，曝光、處罰對(duì)新能源汽車的“騙補(bǔ)”起到震懾作用，財(cái)政補(bǔ)貼政策的完善、企業(yè)準(zhǔn)入門檻提高，也可以引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，也有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　怎樣落招：走出“有補(bǔ)貼就有騙補(bǔ)”怪圈

　　“騙補(bǔ)”，在以前家電補(bǔ)貼、生豬補(bǔ)貼、柴油補(bǔ)貼等政策的實(shí)施中也屢屢出現(xiàn)。走出“有補(bǔ)貼就有騙補(bǔ)”怪圈，一方面需要政策進(jìn)一步細(xì)化，一方面也需要政策根據(jù)情況及時(shí)調(diào)整。

　　我國(guó)自2009年起，對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助，截至2015年底，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金334.35億元。

　　“總體上，補(bǔ)貼對(duì)于當(dāng)前新能源汽車發(fā)展起到了巨大推動(dòng)、促進(jìn)作用?！奔质∑囯娮訁f(xié)會(huì)理事、汽車行業(yè)專家王巍表示，但財(cái)政補(bǔ)貼的時(shí)間也不宜過長(zhǎng)，否則會(huì)令不少企業(yè)忽視技術(shù)進(jìn)步和長(zhǎng)期規(guī)劃。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了財(cái)政上直接補(bǔ)貼，更多靠包括稅收、政府采購(gòu)等多措并舉的方式引導(dǎo)。

　　“我們的補(bǔ)貼是直接給錢，國(guó)外更多的是退稅，讓政策落到個(gè)人頭上而非企業(yè)頭上，我們也可以借鑒這種方法?！敝袊?guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)建議，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化非?？?，政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整也應(yīng)更加及時(shí)，有一個(gè)科學(xué)的決策機(jī)制。

　　何時(shí)收招：新能源汽車扶持入“拐點(diǎn)”

　　目前，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)可謂蒸蒸日上。從2011年的1000輛，到2015年超過40萬輛，我國(guó)已經(jīng)成為世界最大的新能源汽車生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。今年1至11月，新能源汽車生產(chǎn)、銷售均超過40萬輛，分別增長(zhǎng)59%和60.4%。

　　對(duì)于新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼，我國(guó)也已經(jīng)開始啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)退坡，財(cái)政部去年已發(fā)布新的補(bǔ)貼政策：2017年至2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%，2019年至2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策退出。

　　事實(shí)上，不僅是財(cái)政補(bǔ)貼政策，近年來，無論是對(duì)動(dòng)力電池行業(yè)的規(guī)范，還是新能源汽車準(zhǔn)入條件的提高，國(guó)家政策的總體思路都指向有質(zhì)有量的發(fā)展。

　　新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一般都要經(jīng)過醞釀、發(fā)展、成熟等不同階段。全國(guó)清潔汽車行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專家組組長(zhǎng)王秉剛說，目前，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)品性價(jià)比還不能與傳統(tǒng)汽車競(jìng)爭(zhēng)，基礎(chǔ)設(shè)施中充電難問題還突出，也缺少具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈，還處于培育期。

　　正如業(yè)內(nèi)人士普遍所說，中國(guó)新能源汽車的發(fā)展確需政策再扶一程，但要更著眼于內(nèi)生成長(zhǎng)動(dòng)力明顯釋放與核心技術(shù)的同步提升。

　　(記者_(dá)何雨欣 高亢 張辛欣)