調(diào)研單位：晉江市教育局
調(diào)研課題：《關(guān)于落實中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制的調(diào)查與思考》
調(diào)研成果：進一步引導推動中小學校完整、準確、全面落實黨組織領(lǐng)導的校長負責制，把政治建設貫穿辦學治校、教書育人全過程各方面，聚焦學校治理體系變革帶來的新形勢、新任務、新要求，引領(lǐng)各中小學更好把握這一制度的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯，緊緊圍繞教師、學生一起成長、相互成就，建構(gòu)校局“一報告兩評估”制度、校內(nèi)“五議兩公開兩報告”制度，打通校內(nèi)校外“雙循環(huán)”，健全完善教育系統(tǒng)黨的領(lǐng)導體制和組織體系，推進中小學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落細落實新時代黨的教育方針。
2023年8月，晉江落地中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制改革，嚴格按照黨內(nèi)法規(guī)和要求規(guī)范中小學校黨組織設置，新升格黨委19個、總支20個，對學校黨政領(lǐng)導班子職數(shù)進行科學核定，加強配備黨組織班子成員。在此基礎上，按照“成熟一個推進一個”原則，穩(wěn)慎推進落實中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制。目前，晉江市管和局管的85所公辦學校中，學校黨委（黨總支）書記和校長分設的有19所，“一肩挑”的有49所。
“把黨的組織建到每個學校，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，釋放黨的組織效能，以此優(yōu)化重組分散在不同地方的人財物等資源。黨的組織領(lǐng)導堅強有力，教育資源配置才能高效。”晉江市教育局黨組書記、局長施嘉奕說，當下，晉江還存在教育資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間配置不平衡不充分的突出問題，無法滿足人民群眾對“上好學”的期盼，迫切需要建立黨組織領(lǐng)導的校長負責制，加強黨對基礎教育工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，盡快糾正片面的、錯誤的發(fā)展觀，矯正辦學治校中的偏差，推動教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
那么，黨組織領(lǐng)導什么，怎么領(lǐng)導？校長負責什么，怎么負責？如何整合教育資源進而提升教育質(zhì)量？過去幾個月，晉江市教育局打破以往開座談會、發(fā)調(diào)查表的傳統(tǒng)方式，采取“四不兩直”方法，分學段分層次視訪全市各類高中校、初中校、市直小學、基層小學近160所，通過查閱資料、推門聽課、教研視導等方式，廣泛調(diào)研了解各校在推行中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制方面的經(jīng)驗做法、存在問題、面臨形勢、改進措施，引導學校提升制度效能。
其間，晉江市教育局邊調(diào)研邊推進、邊總結(jié)邊完善，始終堅持通過抓班子、帶隊伍來促發(fā)展、保穩(wěn)定，探索進一步推動黨建和業(yè)務相結(jié)合的主題教育開展思路，創(chuàng)設“1597”主題教育推進機制（1個實踐載體、5個學習方式、9個調(diào)研課題、7個攻堅項目），聚焦“讀好書、吃好飯、練好身體”，引導各中小學校深入開展主題教育“五個好”（整改好案例、調(diào)研好課題、建章好制度、黨員好故事、思政好講師）活動，大幅度調(diào)度安排高中學位擴容近5000個，出臺學校供餐管理工作意見等3份規(guī)范性文件，建設38個中小學心理輔導室，新建改建一批體育運動設施推動解決群眾“急難愁盼”問題。
落實中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制，關(guān)鍵在于分類對?？己恕x江市教育局創(chuàng)新教育督導與教學視導聯(lián)動機制，推動實施以基礎教育“大先生”公益計劃為牽引的教頭、教師、教導、教練“四教”十年梯隊建設行動，打造教育人才快速成長全領(lǐng)域、全鏈條培養(yǎng)新模式。同時，主要領(lǐng)導帶隊下沉一線，“點對點”“面對面”與校級干部、后備干部談心談話，探索優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)機制，建立教育系統(tǒng)干部隊伍“人才池”。
每到招生季，都可以強烈感受到群眾想要通過擇校、擇班“上好學”的強烈意愿，足見當前晉江教育所面臨的高質(zhì)量發(fā)展壓力之大。
“晉江教育當前的主要矛盾不是數(shù)量，而是質(zhì)量。這與中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制要落實到強化立德樹人、提升辦學質(zhì)量這一理念追求高度一致。”施嘉奕表示，教育工作圍繞“師”和“生”兩個主體開展，連接師生的是學科和課堂。為此，晉江市教育局提出要加快探索建立以學科為導向、以診斷為抓手的師生成長機制，優(yōu)化配置資源，全力為教師成為“大先生”打造平臺、為學生融入“大社會”打牢基礎、為尖優(yōu)進軍“大科創(chuàng)”打開通道，這是當前和今后一個時期教育工作的主線與抓手。
在2023年晉江市教育高質(zhì)量發(fā)展大會上，晉江市委、市政府明確要實施“基礎教育‘大先生’公益計劃”。記者了解到，目前晉江正在動員募集資金，抓緊對接國家級優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，今年將全面實施“委托式”集中培訓和“點穴式”入校診斷，擇優(yōu)選派有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀校級干部、一線教師到全國名校（園）深度跟崗學習。
“晉江還將對每個學校進行戰(zhàn)略定位，賦予不同學校使命，推動走差異化特色化辦學之路，這其中最基本的就是要讓每個學生都能清晰‘職業(yè)生涯’，以此養(yǎng)成人生志趣志向，真正抓‘大思政’。今后，晉江將集中一批師資、開出一批課程、布設一批基地，把生涯課程從初高中一直做到幼兒園。”施嘉奕說。
讓老師成為“大先生”，要有一個公益計劃；讓學生融入“大社會”，要有一個生涯課程。那么，讓質(zhì)優(yōu)生進軍“大科創(chuàng)”就需要一個強基項目。對此，晉江也已拿出規(guī)劃——圍繞國家“強基計劃”所確定的物理、數(shù)學、生物、信息、化學等五個學科，采取“揭榜掛帥”的辦法，構(gòu)建小初高一體化的拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)和貫通培養(yǎng)體系，形成立體的資源整合網(wǎng)絡。
記者了解到，今后，晉江市教育局將堅持黨建引領(lǐng)、促進優(yōu)質(zhì)均衡，樹牢選人用人導向，改革選人用人方式，把好干部、年輕干部放到相對薄弱學校里去沖去闖，力爭將薄弱學校帶成名優(yōu)學校；同時研究優(yōu)化集團校辦學體制機制，推動中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制走深走實，辦好人民滿意的教育。
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