本是打假的“正義斗士”，卻保不住自己的一紙聘書，而這并非個(gè)案。在當(dāng)前舉報(bào)機(jī)制不健全的背景下，無論是食品安全，還是反腐領(lǐng)域，舉報(bào)人保護(hù)被忽視、利益受損害都并非個(gè)案，而開除、免職不算最差遭遇。如何才能為舉報(bào)人撐起結(jié)實(shí)的“安全傘”？
命運(yùn)：揭“黑洞”卻違“家規(guī)”遭辭，開除、免職并非最差遭遇
深圳沃爾瑪洪湖店的“黑油”事件始于今年８月７日，舉報(bào)人通過視頻舉證該店煎炸用油“一個(gè)月不換”，以及涉嫌用過期肉等原材料制作熟食等問題。還有員工證實(shí)確實(shí)存在使用過期食材及長蟲大米的情況。
一個(gè)多月后，沃爾瑪對舉報(bào)人作出了解聘的決定。記者了解到，沃爾瑪對舉報(bào)人的解聘緣由為其行為“嚴(yán)重違反公司規(guī)章制度，同時(shí)給公司造成重大損害”。
為了保證舉報(bào)信息的可信度，有關(guān)部門常對實(shí)名舉報(bào)“優(yōu)先辦理”。然而，由于缺少保護(hù)舉報(bào)人的法律和機(jī)構(gòu)，本是揭開安全黑洞的打假“斗士”，卻成了違反企業(yè)“家規(guī)”的“內(nèi)鬼”，這在反腐和食品安全等領(lǐng)域，都是不少舉報(bào)人曾面對的尷尬局面。
對于舉報(bào)人李新（化名）而言，沃爾瑪員工與他有些同病相憐。２０１０年，他曾舉報(bào)江蘇淮安市地稅系統(tǒng)干部陳某某濫用職權(quán)等問題，然而他舉報(bào)的問題不僅沒有被徹查，反而卻被免去了職務(wù)，還被要求寫下保證書不再舉報(bào)。直到２０１３年４月他到江蘇省檢察院反映情況，問題才得以解決。
開除、免職并非最差遭遇，在部分事件尤其是涉公權(quán)力的舉報(bào)中，舉報(bào)人的人身安全都沒有得到有效保護(hù)。
２００９年４月，杭州一社區(qū)書記陳連榮雇兇報(bào)復(fù)舉報(bào)人被判無期徒刑。據(jù)調(diào)查，杭州市民陳復(fù)興、沈水根等人自２００５年以來多次向政府有關(guān)部門舉報(bào)陳連榮違法占地、違法建筑以及侵占集體資產(chǎn)等問題，陳連榮對此甚為惱火。２００７年１１至１２月間，陳連榮指使公司員工糾集兇手，先后加害２名舉報(bào)人，致１人死亡，１人輕微傷。
安徽省食藥監(jiān)局新聞發(fā)言人孫斌園認(rèn)為，目前我國在行業(yè)推行內(nèi)部員工舉報(bào)制度還有不少障礙，首當(dāng)其沖的就是如何對舉報(bào)人提供有效的保護(hù)措施。內(nèi)部人檢舉一旦暴露身份以后不要說原單位，可能這個(gè)行業(yè)內(nèi)都待不下去了。
困境：“有獎(jiǎng)舉報(bào)”無人敢領(lǐng)，揭黑背后幾多風(fēng)險(xiǎn)
一方面鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，另一方面卻是保護(hù)機(jī)制不夠健全，這讓不少舉報(bào)人的“正義”徘徊門外?！翱梢蕴峁┰敿?xì)的信息，但不能出現(xiàn)我的名字，你需要自己偽裝去調(diào)查，否則我在這個(gè)行業(yè)別想混了。”一位從事食品、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)十幾年的舉報(bào)人告訴記者。
“一些單位內(nèi)部違法行為，如果不深入內(nèi)部，外界很難知曉，而監(jiān)管部門力量十分有限，鼓勵(lì)舉報(bào)尤為重要。”河海大學(xué)法學(xué)院副院長王建文說，此前上海福喜使用過期原料的違法行為，就來自于內(nèi)部爆料。
為鼓勵(lì)市民舉報(bào)安全生產(chǎn)問題，不少地方制定了“有獎(jiǎng)舉報(bào)”制度。２０１３年４月，安徽馬鞍山安監(jiān)局曾決定給予第一季度４位符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)人每人１０００元的獎(jiǎng)勵(lì)，但公告發(fā)布半月，舉報(bào)人卻無一露面。２０１３年全年，安徽蚌埠共有１６０多人實(shí)名舉報(bào)食品、藥品、醫(yī)療器械涉嫌違法行為經(jīng)查屬實(shí)，卻只有８位舉報(bào)人領(lǐng)獎(jiǎng)。
也正因?yàn)榇耍捎诤ε滦孤秱€(gè)人信息，舉報(bào)人常和獎(jiǎng)勵(lì)玩起了“躲貓貓”。成都市在２００７年出臺《成都市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》后的數(shù)年時(shí)間里，無人領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。直至兩年后，首位領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)人“蒙面”領(lǐng)獎(jiǎng)，打破了紀(jì)錄。
山東大學(xué)法學(xué)博士柴瑞娟介紹，目前我國有關(guān)舉報(bào)人保護(hù)的規(guī)定比較散，而且大多是宣示性規(guī)定，對報(bào)復(fù)者只能進(jìn)行事后懲罰，也容易形成相互推諉，讓舉報(bào)人保護(hù)陷入“人人都管，人人不管”的境地。
“很多舉報(bào)者揭黑，往往出于一種正義和良知，不少人擔(dān)心被發(fā)現(xiàn)后遭到打擊報(bào)復(fù)，就會使用代號，有些干脆不留名字?！鄙虾Ｊ惺乘幈O(jiān)局一位負(fù)責(zé)人說。
完善：制度立法鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，為舉報(bào)者撐起“安全傘”
相對于匿名舉報(bào)，實(shí)名舉報(bào)通常要掌握更充分翔實(shí)的證據(jù)，虛報(bào)、謊報(bào)情況相對較少。正因如此，紀(jì)檢監(jiān)察部門提倡和鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)。
劉鐵男成為黨的十八大之后首個(gè)被中央紀(jì)委立案調(diào)查并宣布“雙開”的省部級官員，以重慶市北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富被實(shí)名舉報(bào)為標(biāo)志，從中央到地方，一批官員進(jìn)入了被實(shí)名舉報(bào)的名單：中央編譯局原局長衣俊卿、黑龍江省雙城市工業(yè)總公司總經(jīng)理孫德江……黨的十八大以來，實(shí)名舉報(bào)在反腐敗工作中的力量日益顯現(xiàn)。
中紀(jì)委監(jiān)察部公布信訪舉報(bào)流程、各大網(wǎng)媒開設(shè)“舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)”等舉措，目的就是拓寬渠道鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，引導(dǎo)公眾依法理性參與反腐。
據(jù)介紹，美國、日本、香港等地，以立法的形式將舉報(bào)人納入證人保護(hù)范疇，嚴(yán)格對舉報(bào)者信息保密，不能泄露舉報(bào)者任何個(gè)人信息，對泄露者施以重刑。如在香港，如果因泄密造成舉報(bào)人安全遭受威脅或者其他嚴(yán)重后果的，將被處五年以上十年以下有期徒刑。
我國各地正在進(jìn)行舉報(bào)人保護(hù)的探索，如江蘇檢察機(jī)關(guān)細(xì)化舉報(bào)工作人員責(zé)任，嚴(yán)防失泄密問題發(fā)生；安徽推行對舉報(bào)人實(shí)行一對一聯(lián)系……
山東大學(xué)法學(xué)博士柴瑞娟認(rèn)為，舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)事情屢有發(fā)生，暴露出了保護(hù)舉報(bào)人立法缺位和滯后，要想讓舉報(bào)人不必恐懼實(shí)名舉報(bào)的后果，除了加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，重要的是完善證人保護(hù)制度，特別是就業(yè)保護(hù)，不能無故使其受到不公正的對待。（記者周琳、吳燕婷、張志龍、鮑曉菁、朱國亮）
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