地方空氣不過關(guān) 國務院領(lǐng)導約談

　　昨天，國務院下發(fā)《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》，對地方政府的“空氣質(zhì)量改善目標完成情況”和“大氣污染防治重點任務完成情況”進行考核?！掇k法》強化空氣質(zhì)量改善的剛性約束作用，終期考核僅考核空氣質(zhì)量改善目標完成情況。未完成《大氣污染防治目標責任書》所列空氣質(zhì)量改善目標，即視為未通過考核。

　　考核1京津冀考核PM2.5降幅

　　對地方政府考核的指標包括“空氣質(zhì)量改善目標完成情況”和“大氣污染防治重點任務完成情況”。

　　考核辦法提出，復合型大氣污染嚴重的京津冀及周邊、長三角、珠三角、重慶市等11個省份，以PM2.5年均濃度下降比例為質(zhì)量考核指標；其他省(區(qū)、市)以PM10年均濃度下降比例為質(zhì)量考核指標。

　　【解讀】《考核辦法》考慮大氣污染防治工作的長期性、艱巨性、復雜性，體現(xiàn)京津冀及周邊、長三角、珠三角三大區(qū)域與全國其他地區(qū)分類指導的原則，突出各自工作重點。

　　在年度考核時，對大氣污染嚴重的京津冀及周邊、長三角、珠三角地區(qū)實施空氣質(zhì)量改善目標完成情況和大氣污染防治重點任務完成情況雙考核；對其他地區(qū)實施空氣質(zhì)量改善目標完成情況單一考核，大氣污染防治重點任務完成情況作為評估性指標。

　　考核2重點考核機動車防污

　　”空氣質(zhì)量改善目標完成情況”和“大氣污染防治重點任務完成情況”滿分均為100分，“大氣污染防治重點任務完成情況”包括10項指標，其中占比較高的大氣環(huán)境管理16分、工業(yè)大氣污染治理15分、機動車污染防治12分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整12分。綜合考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。終期考核和全國除京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域以外的其他地區(qū)的年度考核，僅考核空氣質(zhì)量改善目標完成情況。

　　【解讀】中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合表示，在10項指標中，“工業(yè)大氣污染治理”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”占了很大分值，這也說明了我國污染的根源，很多污染問題都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，重污染工業(yè)比重較大，而這必將成為今后治理的重點。而對城市來說，機動車是重要的污染源，因此機動車的污染防治必然也是重點。

　　問責1不合格地方多掏錢治污

　　考核結(jié)果經(jīng)國務院審定后向社會公開，并交干部主管部門，今后將作為對各地區(qū)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。中央財政將考核結(jié)果作為安排大氣污染防治專項資金的重要依據(jù)，對考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大支持力度，不合格的將予以適當扣減。

　　【解讀】柴發(fā)合認為，不管獎還是罰，前提都是必須完成任務。如果中央財政扣減“大氣污染防治專項資金”，并不代表大氣治理的投入減少，而是意味著地方政府要投入更多的錢。因此，這項獎懲應是一種動力，促使地方政府更積極主動治理大氣。

　　問責2不合格國務院領(lǐng)導約談

　　對未通過年度考核的地區(qū)，由環(huán)保部會同組織部門、監(jiān)察機關(guān)等部門約談省(區(qū)、市)政府及其相關(guān)部門有關(guān)負責人，提出整改意見，并暫停該地區(qū)有關(guān)責任城市新增大氣污染物排放建設(shè)項目(民生與節(jié)能減排項目除外)的環(huán)評文件審批，取消國家授予的環(huán)境保護榮譽稱號。

　　對未通過終期考核的地區(qū)，除暫停其所有新增大氣污染物排放建設(shè)項目(民生與節(jié)能減排項目除外)的環(huán)評文件審批外，要加大問責力度，必要時由國務院領(lǐng)導同志約談省(區(qū)、市)政府主要負責人。

　　考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，其考核結(jié)果不合格。

　　【解讀】柴發(fā)合表示，可以說這個《大氣十條》的考核辦法，其力度前所未有。此前唯GDP論時，也沒有地方政府的負責人因完不成GDP任務而被國務院領(lǐng)導約談，可見中央政府對環(huán)境治理的決心。這也必將給地方政府的負責人巨大的壓力，解決好環(huán)境問題。

　　□官方聲音

　　完不成目標視為未通過考核

　　作為“大氣十條”重要配套政策性文件，《考核辦法》共十二條，明確了實行“大氣十條”的責任主體與考核對象，確立了以空氣質(zhì)量改善為核心的評估考核思路，標志著我國最嚴格大氣環(huán)境管理責任與考核制度的正式確立。

　　環(huán)保部污染防治司司長趙英民介紹，《考核辦法》設(shè)置了空氣質(zhì)量改善目標完成情況和大氣污染防治重點任務完成情況兩類指標，實施雙百分制。重點選擇了對空氣質(zhì)量改善效果顯著的任務措施，建立了可量化、可評估、可考核的大氣污染防治重點任務完成情況指標體系。

　　“《考核辦法》突出了以環(huán)境質(zhì)量考核環(huán)保工作，強化空氣質(zhì)量改善的剛性約束作用，終期考核僅考核空氣質(zhì)量改善目標完成情況?！壁w英民說，未完成《大氣污染防治目標責任書》所列空氣質(zhì)量改善目標，即視為未通過考核。

　　□北京落點

　　京將研究冬奧會空氣質(zhì)量保障

　　“北京將研究正在申辦的2022年冬奧會期間的局部地區(qū)空氣質(zhì)量達標方案?！弊蛱?，記者從市環(huán)保局舉辦的英國駐華大使館繁榮基金項目啟動會暨城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃研討會上獲悉，北京將編制“北京環(huán)境總體規(guī)劃”，該規(guī)劃將以2030年首都環(huán)境質(zhì)量達標為目標，確定環(huán)境承底線，劃定生態(tài)環(huán)境紅線。規(guī)劃的大綱、文本和圖集預計將于明年完成。

　　據(jù)悉，規(guī)劃的總體目標是：以建設(shè)宜居城市，改善環(huán)境質(zhì)量為目標，從資源環(huán)境約束的角度，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，確定適宜的城市發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)及布局，明確環(huán)境承載力底線，劃定生態(tài)環(huán)境紅線，確定規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略方向、實施路徑、關(guān)鍵措施。

　　3月14日，國際奧委會官網(wǎng)正式公布了2022年冬奧會的5個申辦城市，北京榜上有名。記者注意到，在總體規(guī)劃的污染防治研究課題中，有一項就是《2022年冬奧會期間局部地區(qū)空氣質(zhì)量達標方案研究》。

　　大氣污染防治將進社區(qū)

　　昨天，北京市政協(xié)進行提案辦理協(xié)商座談。市環(huán)保局等部門對今年政協(xié)關(guān)于大氣污染治理的11件提案進行集中答復，市環(huán)保局表示，下一步將細化大氣污染防治網(wǎng)格化管理，將防治工作推進到農(nóng)村、社區(qū)。

　　政協(xié)委員劉一兵提案中表示，北京應建立統(tǒng)一的管理平臺，使網(wǎng)格化城市管理工作向郊區(qū)縣等擴展。市環(huán)保局相關(guān)負責人表示，目前大氣污染舉報管理平臺已經(jīng)建立，群眾可以撥打市政府熱線12345、市環(huán)保局熱線12369等進行投訴舉報。下一步，市環(huán)保局要將大氣污染防治工作推進到農(nóng)村、社區(qū)。

　　政協(xié)委員梁嶸提案指出，學校和科研機構(gòu)的實驗室廢氣等排放問題也不容忽視。市環(huán)保局介紹，本市眾多國家級、省部級重點實驗室，以及大學、研究所等附屬實驗室，其污染排放已逐步納入各部門日常監(jiān)管范圍。各部門同時將環(huán)境管理作為實驗室評選、驗收、認證的考核內(nèi)容。今年，市環(huán)保局將會同有關(guān)部門開展實驗室環(huán)境管理專項調(diào)查，并根據(jù)排放情況進行專項整治。

　　(京華時報記者周宇)

　　>>新聞背景

　　京PM2.5目標在60微克/立方米

　　去年9月12日，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》?！缎袆佑媱潯诽岢?，經(jīng)過五年努力，使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。

　　具體指標是：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

　　為實現(xiàn)這些目標，《行動計劃》確定了十項具體措施，因此該《行動計劃》也被稱為“大氣十條”。該《行動計劃》由國務院牽頭，環(huán)保部、發(fā)改委等多部委參與，被譽為我國有史以來力度最大的空氣清潔行動。

　　本版采寫除署名外均據(jù)京華時報記者王碩