國航東航南航等春運大幅加價 推脫責任遭質疑

　　上周五(1月17日)，在媒體曝光了“國內(nèi)45條航線春運期間遭代理商加價”的現(xiàn)象之后，引起了社會各界的強烈關注。

　　中國航空法律服務中心首席專家、藍鵬律師事務所主任張起淮對記者表示，對于規(guī)范機票代理商違法違規(guī)加價的情況，首先應介入的是中國航空運輸協(xié)會(以下簡稱中航協(xié))，其次是航空公司應對票代進行管理，再則是物價管理部門和工商管理部門對此要進行監(jiān)督，上述三方應共同作為。

　　記者注意到，在1月17日機票黃牛黨倒賣機票現(xiàn)象被曝光后，當日下午，中航協(xié)便下發(fā)通知要求杜絕航空客運銷售代理企業(yè)違法加價銷售行為，國家發(fā)改委價格司也于當日與本報聯(lián)系了解情況。

　　1月20日，記者就此聯(lián)系了國航、南航、東航三家航空公司，截至發(fā)稿前，已有南航回應了記者的采訪。

　　律師：中航協(xié)有法律責任和行政責任

　　張起淮指出，中航協(xié)作為票務代理的批準、審批、成立機構，對(相關違法行為)管理和整頓，中航協(xié)有法律責任和行政責任。

　　據(jù)記者了解，根據(jù)民航局《關于移交航空運輸銷售代理資格認定工作的通知》》(民航函[2006]141號)以及中航協(xié)《章程》的有關規(guī)定，中航協(xié)自2006年3月31日起正式對外開展航空運輸銷售代理資格認可工作，履行銷售代理資格認可的管理職能。

　　記者注意到，本報1月17日報道了“國內(nèi)45條航線春運期間遭代理商加價”的行為之后，中航協(xié)當日下午便發(fā)布《關于堅決杜絕航空客運銷售代理企業(yè)違法加價銷售行為的緊急通知》，要求各航空運輸銷售代理企業(yè)嚴格執(zhí)行各項規(guī)定和標準，堅決杜絕航空客運銷售代理企業(yè)違法加價銷售行為，一經(jīng)查實將嚴肅處罰。

　　中國民航大學教授李曉津對記者指出，從機票現(xiàn)有管理規(guī)則來看，運輸合同里面有一條規(guī)定機票售出后不得改名，但在操作上還有一些漏洞，目前監(jiān)管制度的執(zhí)行力尚待強化，就航空公司針對代理商的一些檢查來看，效果也比較有限。

　　“理論上是中航協(xié)來進行檢查，但是暫時也沒法做到全面監(jiān)管，因為國內(nèi)每年賣30億張機票，量還是非常大的，監(jiān)管難度也是很大的?！崩顣越虮硎尽?/p>

　　市場容量導致監(jiān)管力度面臨挑戰(zhàn)，那么，這是否意味著黃牛黨倒賣機票的現(xiàn)象會繼續(xù)持續(xù)下去？

　　對此，記者昨日先以短信形式聯(lián)系中航協(xié)副秘書長柴海波，溝通對中航協(xié)進行采訪事宜，未獲得回復。隨后，記者致電對方，但電話一直無人接聽。記者還多次撥打中航協(xié)公開電話，同樣無人應答。

　　而國家發(fā)改委價格司近日已經(jīng)兩度就此事宜聯(lián)系記者，目前對事件的調(diào)查正在緊鑼密鼓地進行當中。

　　航空公司責任劃分尚存爭議

　　在對春運期間86條直飛航線機票售價情況展開調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，有45條航線遭代理商大幅加價，涉及包括國航、南航及東航在內(nèi)多家航空公司航班。而作為這個產(chǎn)業(yè)鏈上重要的一環(huán)，各家航空公司的態(tài)度也至關重要。

　　在張起淮看來，相關航空公司對機票代理商的加價行為同樣有法律責任，并且航空公司不能只委托，而不管理。

　　他指出，所有的銷售商都是各航空公司的代理人，他們從中航協(xié)拿到了銷售機票的資質，然后再去各航空公司獲得代理委托權。如果沒有獲得航空公司授權，便不能銷售該航空公司機票。所以，航空公司是代理商能獲得利潤的第一道關。

　　張起淮舉例說，“比如，某票務代理在全價基礎上加價50%進行銷售，外界會普遍認為是該航空公司加價了50%。因為所有的機票代理商，都代表航空公司售票。在這種法律關系下，委托代理商如果有違規(guī)行為，委托人同樣有責任，這在民法通則中有法律規(guī)定?！?/p>

　　“所以，航空公司不能只委托，而不管理，對于非法漲價，航空公司有相應責任。”張起淮向記者表示。

　　記者查詢到，根據(jù)《中華人民共和國民法總則》第六十三條規(guī)定：“代理人在代理權限內(nèi)，以被代理人的名義實施民事法律行為，被代理人對代理人的代理行為，要承擔民事責任?！?/p>

　　不過，在嚴義明律師事務所律師司馬煒娜看來，機票代理商如果超越代理權限擅自加價，航空公司是否承擔責任要進行區(qū)分。

　　《民法通則》第66條規(guī)定：“沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后的行為，只有經(jīng)過被代理人的追認，被代理人才承擔民事責任。未經(jīng)追認的行為，由行為人承擔民事責任。本人知道他人以本人名義實施民事行為而不作否認表示的，視為同意?！钡?7條則規(guī)定：“代理人知道被委托代理的事項違法仍然進行代理活動的，或者被代理人知道代理人的代理行為違法不表示反對的，由被代理人和代理人負連帶責任。”

　　司馬煒娜就上述條款進行了舉例說明，其認為，航空公司不知情的或者不確認代理商加價行為的，航空公司不承擔責任；航空公司知情并放任代理商擅自加價行為的，應當承擔相關責任。

　　南航：絕不允許代理商違規(guī)加價

　　對此，記者向國內(nèi)三大航空公司國航、南航及東航分別提交了相關采訪提綱，截至發(fā)稿，已有南航對此作出了回應。

　　(以下簡稱NBD)：如果乘客購買了被代理商加價的貴公司機票，那么公司是否會協(xié)助乘客進行解決？如何解決？

　　南方航空：如果乘客購買了加價的機票，我們會協(xié)助解決乘客問題，以保證乘客消費品質為服務原則。乘客可通過正常渠道向我司反映問題，南航將會根據(jù)相關規(guī)定對代理商進行處理。NBD：這種違規(guī)加價，公司及代理商在協(xié)議里面是否有約定處理方式？

　　南方航空：我們不允許代理商違規(guī)加價，在與代理的協(xié)議里也均有相關規(guī)定。

　　NBD：對于流向旅行社的團隊票，貴公司是如何進行監(jiān)管的？

　　南方航空：我們要求旅行社銷售團隊票時必須保證來回程人數(shù)和姓名一致，并與其旅游產(chǎn)品一起銷售。旅行社的訂座有明確的售出機票的截止日期，超過此日期，座位將自動退回航空公司的銷售渠道。

　　NBD：針對上述現(xiàn)象，目前貴公司開始研究改進方案了沒有？

　　南方航空：我們已有相關規(guī)范代理人銷售秩序的管理規(guī)定，一經(jīng)接收相關問題的反饋、投訴，查實后即可根據(jù)管理規(guī)定進行相應處理。

　　就“代理商加價銷售航空公司是否需要擔責”的問題，南方航空相關負責人對記者表示，目前公司法務部門還無法回復，但其強調(diào)，南方航空是絕對不允許代理商違規(guī)加價的。

　　但在前期記者的調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)南航多條航線仍存在不同程度遭加價情況，其答復中也未表明南航是否已經(jīng)開始研究相應堵漏或者改進措施。

　　此外，對于上述問題，國航方面表示已轉至相關部門，對此現(xiàn)象公司也非常重視，但涉及到投資人、旅客等多方面的利益問題，具體答復尚待時日。