上半年民間投資11萬億 發(fā)改委將細化政策減干預

　　民間資本的發(fā)展迎來“春天”，今后行政性阻力將減少。

　　昨日(8月5日)，國家發(fā)改委披露，今年上半年我國民間投資已經(jīng)完成115584億元，同比增長23.4%，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重進一步提高到63.7%。

　　發(fā)改委還表示，下一步將繼續(xù)鼓勵民間投資，并且要把做好促進民間投資發(fā)展工作與轉變政府職能、推進行政審批制度改革結合起來，減少不必要的行政干預。同時，還將及時完善細化政策。

　　民間投資“玻璃門”仍存在

　　近年來，我國民間投資發(fā)展速度迅猛。

　　根據(jù)國家發(fā)改委昨日公布的數(shù)據(jù)，從總量來看，2010年至2012年，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為55.9%、60.3%、61.4%，增速為32.5%、34.3%、24.8%，分別高于同期全社會固定資產(chǎn)投資增速8.7個、10.5個、4.2個百分點。

　　我國民間投資發(fā)展呈現(xiàn)出總量比重穩(wěn)步提高、投資結構逐步優(yōu)化的特點，僅僅今年上半年，我國民間投資已經(jīng)完成115584億元，同比增長23.4%。

　　不過，從去年各領域鼓勵民間資本投資細則公布以來，有關民間資本面臨“玻璃門”的爭論就沒有停止，早在2010年，國務院就已經(jīng)頒布了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，也就是“民間投資36條”。隨后在2012年6月底前有關部門出臺了42項配套實施細則，同時，20多個省級政府，以及部分市縣一級政府出臺了本地區(qū)的實施辦法。不過，即便是在政策的鼓勵下，時至今日，民間資本的發(fā)展依然面臨諸多問題。

　　國家發(fā)改委投資戰(zhàn)略研究所研究員王元京，在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，在“民間投資36條”出臺之后，“從民營企業(yè)的反應來看，這些細則肯定是起到作用了，投資環(huán)境有所改善，但還是存在一些問題，我覺得這也跟一些審批權力下放有關，畢竟審批權才剛剛開始下放”。

　　正如王元京所說，“民間投資36條”對鼓勵民間資本投資起到了明顯的效果，從結構來看，民間投資在一些重點行業(yè)領域的增速明顯加快。今年上半年，非金屬礦采選業(yè)、通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)等行業(yè)的民間投資占比分別達到94.5%、89.6%、87.1%。

　　但是，民間投資在部分領域仍然存在“玻璃門”也得到了多位專家的認可。中投顧問宏觀經(jīng)濟研究員馬遙在接受記者采訪時表示，“民間投資所起作用毋庸置疑，但在法律法規(guī)未完善前，民資對國家層面的政策仍有所排斥”。

　　記者了解到，就目前來講，金融、電信、石油

　　、城建、鐵路等領域，民間資本發(fā)展所面臨的阻力比較突出，王元京稱，“或許是因為這些領域所包含的范圍比較大，(相關法律法規(guī))沒有完善。所以這些領域中民間資本的發(fā)展會遇到各種各樣的問題”。

　　將細化政策減少行政干預

　　當前是利率市場化、匯率市場化改革的重要階段，金融領域和實體領域各種措施的頒布或能打消民資的部分顧慮。

　　以能源領域為例，當前石油、天然氣等方面都是國有資本起到絕對的主導作用，即便是在已經(jīng)向民間資本開放的頁巖氣開發(fā)方面，目前民間資本也沒有拿出足夠亮眼的成績。

　　馬遙告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，基建、能源、金融領域是國有資本影響力非常強的行業(yè)，能否讓民資順利、安心地引入將直接決定著鼓勵民資等政策的成敗。然而，由于這些行業(yè)壟斷格局存在已久，民資的盈利能力很難有所保障，貿(mào)然進入恐將“賠了夫人又折兵”。

　　針對目前民間資本發(fā)展存在的種種問題，國家發(fā)改委表示，下一步將會同有關部門和地方，為民間投資發(fā)展營造良好的市場、政策、法治環(huán)境。

　　發(fā)改委稱，將通過深化改革，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。把做好促進民間投資發(fā)展工作與轉變政府職能、推進行政審批制度改革結合起來，減少不必要的行政干預，創(chuàng)新對民間投資的管理服務，真正確立民營企業(yè)的投資主體地位，激發(fā)民間投資創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

　　自從新一屆政府上任以來，致力于政府職能轉變，行政審批權力的下放成為其中的重要內(nèi)容，截至目前，國務院已經(jīng)取消和下放183項行政審批權力，力度之大可見一斑，其中相當數(shù)量的審批權力涉及企業(yè)發(fā)展。

　　接受記者采訪的多數(shù)行業(yè)專家認為，行政審批權力的下放對民間資本來講是利好消息，審批權力下放讓民間資本進入某一領域更加簡單，省去復雜程序，這在一定程度上同鼓勵民間資本發(fā)展政策相結合，起到聯(lián)合作用。

　　馬遙表示，與國有資本相比，民資具有靈活性強、服務能力好等優(yōu)勢，在第三產(chǎn)業(yè)中不僅能夠創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，還能解決眾多就業(yè)問題，未來民資的投資方向應以服務產(chǎn)業(yè)為主導。

　　另一方面，國家發(fā)改委還表示，將進一步落實促進民間投資政策措施，及時完善細化政策。引導民間投資進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)

　　等領域，督促地方、部門推出鼓勵民間投資參與的重大項目，積極鼓勵民間資本參與金融機構重組改造。

　　“之前雖然出臺了細則，但不等于細化，在細則出臺之后，還有一些微觀的細節(jié)并沒有實現(xiàn)對接，所以今后采取一種上下聯(lián)動、里應外合的辦法才能逐步推進鼓勵民間資本發(fā)展的措施?！蓖踉┓Q，政策頒布之后，最好要繼續(xù)跟蹤試驗下去，這樣才能保證政策的最終實施。

　　(責任編輯：DF115)