據(jù)新華社隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，民間投資已成為一支不容忽視的力量，中央先后出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”和“民間投資36條”，提出進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域。然而，民間投資在個(gè)別領(lǐng)域發(fā)展并非盡如人意，有時(shí)會(huì)陷入某種尷尬境地。記者就此問題進(jìn)行了調(diào)查采訪。
利好不斷 政策導(dǎo)向日趨明顯
繼全國人大常委會(huì)2002年頒布《中小企業(yè)促進(jìn)法》后，國務(wù)院2005年出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，2009年出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，2010年又出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，促進(jìn)民間投資和中小企業(yè)發(fā)展政策框架已基本形成。
2011年7月，國家發(fā)改委頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》明確提出，“要結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加快清理戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，制定和完善項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等相關(guān)管理辦法。除必須達(dá)到節(jié)能環(huán)保要求和按法律法規(guī)取得相關(guān)資質(zhì)外，不得針對民營企業(yè)和民間資本在注冊資金、投資金額、投資強(qiáng)度、產(chǎn)能規(guī)模、土地供應(yīng)、采購?fù)稑?biāo)等方面設(shè)置門檻。”
今年2月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。
一些地區(qū)已先行一步。2011年12月，遼寧省人民政府下發(fā)文件，公布了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與的十余個(gè)投資領(lǐng)域，諸如交通運(yùn)輸建設(shè)、水利、林業(yè)、電信、醫(yī)療、教育、金融服務(wù)、商貿(mào)流通等。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如今在許多傳統(tǒng)的工、商、農(nóng)、林和市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，都活躍著大量民間投資者的身影。在老工業(yè)基地遼寧省，民營經(jīng)濟(jì)已占全省經(jīng)濟(jì)總量的六成以上。
同時(shí)，一些地方的小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行也迅速興起。以山東為例，截至2011年底，山東村鎮(zhèn)銀行數(shù)量達(dá)到47家，縣域覆蓋面達(dá)52%，而當(dāng)年初山東全省村鎮(zhèn)銀行數(shù)量只有14家。
中國投資協(xié)會(huì)會(huì)長張漢亞認(rèn)為，總體來看，民間資本的投資領(lǐng)域是越來越多了。
壁壘森嚴(yán) 部分鼓勵(lì)政策“看得見摸不著”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管民間投資的新領(lǐng)域不斷增加，但其投資活動(dòng)仍然面臨著行業(yè)準(zhǔn)入門檻高，或者看似門檻降低實(shí)際進(jìn)入難等問題。
齊齊哈爾市精鑄良鑄造有限責(zé)任公司是一家生產(chǎn)球墨鑄鐵等產(chǎn)品的民營企業(yè)，由于產(chǎn)品質(zhì)量過硬，使用壽命長，公司生產(chǎn)的高鐵機(jī)車配件已成為美國高鐵的主打產(chǎn)品，但是遲遲不能進(jìn)入國內(nèi)高鐵市場，國內(nèi)入圍企業(yè)只能從美國購回該產(chǎn)品以滿足需求，公司負(fù)責(zé)人對此感到無奈。
無獨(dú)有偶，山東臨沂鑫華加油站總經(jīng)理牛慶豐最近為新開一家民營加油站頗費(fèi)心思，他主要擔(dān)心用地指標(biāo)、行政審批手續(xù)和加油站今后的成品油供應(yīng)問題。
“每年春運(yùn)、農(nóng)耕等用油高峰期，都會(huì)有幾次油荒，那時(shí)每天都為如何能購進(jìn)油品而發(fā)愁。”牛慶豐說，油荒時(shí)根本不可能從中石油、中石化拿到油品，為了拿到油品他們要在地方煉油企業(yè)門口等兩三天，而這種情況在中石油、中石化所屬的加油站很少發(fā)生。
“像高速公路服務(wù)區(qū)等好的地段，我們也不可能去開加油站，個(gè)別央企具有明顯的競爭優(yōu)勢。”牛慶豐說。
作為民營企業(yè)的山東玉皇盛世化工股份有限公司，其煉油規(guī)模為80萬噸，但常年“吃不飽”，公司常年開工率只有約七成。其業(yè)務(wù)經(jīng)理王立志說，主要原因是原料供應(yīng)不足，企業(yè)又沒有進(jìn)口原油資格，只能從貿(mào)易商那里高價(jià)購買燃料油，這樣大大增加了企業(yè)成本。
2011年山東省提出，“十二五”期間要把鋼鐵產(chǎn)能壓縮約20%，鋼鐵冶煉企業(yè)由21家減少到五六家，這引起了當(dāng)?shù)孛駹I鋼鐵冶煉企業(yè)經(jīng)營者的擔(dān)憂，一位民營企業(yè)主說，“有實(shí)力的國企就那么幾家，照這個(gè)目標(biāo)壓縮下來，消失的恐怕都是民營鋼鐵廠。”
去年，全國工商聯(lián)調(diào)研組對17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)研后形成的《我國中小企業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告》認(rèn)為，扶持政策落實(shí)不到位是中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題。不少中小企業(yè)經(jīng)營者反映，一些相關(guān)的扶持政策“看得見，摸不著”。
打破僵局 鼓勵(lì)政策亟待實(shí)施細(xì)則
如今從政府到群眾，為民間投資提供更大發(fā)展空間已成為共識(shí)。業(yè)內(nèi)人士指出，針對民間投資出臺(tái)的鼓勵(lì)政策已經(jīng)不少，問題在于如何把這些政策落到實(shí)處。
日前，在聽取社會(huì)各界人士對《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》的意見和建議時(shí)，溫家寶總理表示，今年上半年一定要把“新36條”的實(shí)施細(xì)則制訂出來。
張漢亞認(rèn)為，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則涉及多個(gè)行政部門和金融機(jī)構(gòu)，也會(huì)觸及一些部門和企業(yè)的利益，這需要“動(dòng)真格”，敢于碰觸和解決矛盾。
全國工商聯(lián)副秘書長王忠明認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步明確民間資本在國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局中的重要作用，切實(shí)改革審批制度，破除不合理的準(zhǔn)入壁壘。相關(guān)部門制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要更多聽取行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、相關(guān)民營企業(yè)的意見建議。
業(yè)內(nèi)人士指出，投資、融資緊密關(guān)聯(lián)，國有企業(yè)進(jìn)行投資往往有銀行貸款支持，因此拓寬民間投資渠道，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對民營企業(yè)的金融服務(wù)。
遼寧申銳軟件科技有限公司是一家民營企業(yè)，2010年6月，由于企業(yè)轉(zhuǎn)型需要融資一兩百萬元。該公司先后接觸了六家銀行、兩家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，全都碰壁，瀕臨絕境，40%企業(yè)員工因此流失。直到2011年3月，企業(yè)負(fù)責(zé)人一位朋友伸出援手，出資入股該公司，企業(yè)才起死回生。
“民營企業(yè)特別是中小企業(yè)，如果不能獲得融資服務(wù)，就難以發(fā)展壯大，有時(shí)生存都困難，談何擴(kuò)大投資呢？”張漢亞說。
遼寧省中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長馬琳認(rèn)為，“要攬瓷器活，得有金剛鉆”，在國家逐步放寬民間投資的過程中，民營企業(yè)也要提高自身本領(lǐng)和企業(yè)競爭力，在遵紀(jì)守法、誠實(shí)信用等方面有明顯提升的情況下，才能獲得更大的投資空間。
不少業(yè)內(nèi)人士指出，盡管在傳統(tǒng)的能源、金融等領(lǐng)域，民營企業(yè)在資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)上與國有企業(yè)無法相比，但在節(jié)能減排、智能電網(wǎng)、低碳環(huán)保等一些新興產(chǎn)業(yè)，民間資本同國有資本更容易開展競爭；在保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，民間資本也有很大發(fā)展空間。
[編輯：朱婧]
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